建立云南省生态补偿机制的研究

1)项目背景(项目拟解决的问题、问题根源)

　　建设绿色经济强省是云南省的三大目标之一，绿色经济强省面临缺乏资金、融资难、效益差、群众生态建设意愿弱等问题的严峻的挑战。目前，由于缺少利益驱动、利益联结、利益平衡和利益补偿，造成生态建设周期长、收益低、风险大，抑制人们投身于生态建设和投资生态产业的意愿和积极性。缺乏补偿，妨碍云南省经济结构调整和产业结构升级换代，难以淘汰高能耗、高污染的落后产业和有害技术工艺设备；缺乏补偿，缺乏资金，难以将生态建设和扶贫工作有机结合起来，无法打破贫困地区的“贫困—生态破坏”的恶性循环。因此，建立云南省生态补偿机制是建立云南绿色经强省和生态云南的重大现实课题。

　　以生态补偿和生态融资为突破口，普及环境经济思维，倡导生态经济管理文化，推动各种市场手段在建设领域使用，促进开发生态建设的新的市场手段，完善生态建设的联结机制、动力机制和分配机制，实现“生态建设产业化，产业发展生态化”，使生态建设成为有利可图的支柱产业，激励社会资本、民间资本竞相投资。

2)项目目标

　　云南省生态补偿课题，确立以下研究目标：

　　① 了解云南省生态补偿的需求状况、需求特点 和生态补偿地域变化、行业变化 ；

　　②了解建立云南省生态补偿机制的困难、症结、成因；

　　③如何避免陷入空想主义、完美主义和技术至上论的歧途和陷阱，如何克服急于求成的错误，确立符合云南省情的生态补偿机制的研究策略和技术路径；

　　④开发符合云南省情的生态补偿的原理、方法、技术和操作要点；

　　⑤加强策划、包装和宣传，借助各种途径、媒介和力量，将纯技术的生态补偿课题转化为社会话题、政治议题和新闻焦点，引起领导干部和群众的关注，使生态补偿快速进入政府议程、调研内容和政策设计中；

　　⑥开展生态补偿试点；

　　⑦建立一支长期稳定的生态补偿队伍和合作伙伴关系。

3)项目设计

本项目的技术路线如下面的框图所示：

4)项目运作(包括项目执行方各自的责任和义务，资金来源等)

　　①本人负责基础理论研究，组织和协调；昆明市环境保护局负责水源区生态补偿试点工作；

　　②云南省统计局负责数据收集、提供、处理、标准化；

　　③云省环境保护局负责召集各种会议和生态补偿试点工作；

　　④云南省发改委政策法规处、省财政厅法规处、省政府研究室、省农业厅法规处、省林业厅法规处、 省水利厅法规处、省国土资源厅法规处负责本部门生态补偿方案；

　　⑤省委政策研究室外负责资料汇总、整理和上报，向领导汇报；

　　5)项目结果(包括社会影响，可量化的生态影响，经济指标)

　　①本人正式公开发表13学术文章、多篇会议学术交流文章，出版一部学术学著作《建立云南省生态补偿机制的研究》，提出一糸列原创的观点和思路，摆脱众多研究误区和陷阱，扫清认识障碍，平息争论，使生态补偿从理论研究的务虚阶段转向群体博弈、社会讨论和政治协商的务实阶段。

②引起省委省政府领导重视，原云南省省长徐荣凯志、云南省代省长(原常务副省长)秦光荣同志、吴晓青副省长(现任国家环境保护总局副局长)在上报的研究报告上作了重要的批示，从而为生态补偿的扫除政治障碍。

　　③云南省籍的全国人大代表和政协委员，在北京开“两会”必谈生态补偿;在北京,逢会必谈补偿，既从中央多要许多经费，取得更多森林生态效益的生态补偿金和矿山治理恢复资金，又促进中国生态补偿的研究和实践。

　　④开展3个生态补偿的试点工作 开展了昆明市主水源区昆明市松花坝水库、曲靖市珠江源(广东省珠江发源地)水源保护区区、大理市洱海(湖泊湿地)生态补偿试点，检验生态补偿技术与方法的可行性，完善了生态补偿的框架，并为云南省生态补偿体糸的建立积累了人才、资料、经验。

　　⑤2004年底初步建立云南省水源区生态机制和云南省水电生态化(绿色电力)的生态补偿机制，已收取30几亿元生态补偿费。

　　云南省已确立“先易后难，重点突破；条件成熟一个，建立一个；逐步完善，分步到位”的生态补偿发展战略，云南省生态补偿框架已初步建立，云南生态补偿将随经济发展和社会进步而不断地健全和完善！